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论我国农村社会养老保险的探索

发布时间: 2019-03-14 09:17  浏览次数:

中国养老保险制度的真正发展始于20世纪80年代中后期。经过近30年的发展和完善,中国的养老保险制度改革取得了成效,但随着改革和经济社会发展的深入,中国的社会养老保险制度面临不完善的社会保障体系的问题逐渐显现。从全面推进多层次养老保险制度建设鲲,重新定义政府在养老保险制度中的职能的角度,探讨了我国养老保险制度的发展趋势。

关键词农村地区;养老保险;体制改革;发展趋势

党的十七届三中全会发布会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,“健全农村社会保障体系,实施广泛覆盖鲲基本鲲多层次鲲可持续发展原则,加快农村社会化进程根据个人缴费鲲集体补贴鲲结合政府补贴,建立新型农村社会养老保险制度,创造条件,探索城乡养老保险制度的优先联系。“国务院办公厅于9月1日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,建议从2009年下半年开始新的农村地区社会养老保险试点工作到2050年基本实现全面覆盖。建议建立新的农村社会养老基金基于城乡统筹的保险制度,完善我国的社会保障制度。

目前农村社会养老保险制度存在缺陷

虽然旧的农业保险制度在推动我国传统农民保险方面发挥了积极作用,但目前我国农村社会养老保险存在以下问题。

(1)保护水平低

旧的农村保险参保费用多,低,一方面符合阶段的生活水平,另一方面,养老保障的作用被削弱。随着时间的推移,养老金将会增加,但他们仍远未保护他们的“基本生活”。考虑到利率变化和通货膨胀等因素,实际标准仍然较低。根据最低标准,很明显难以满足老年人的需求。

(2)社会保障的性质未得到反映

我国第45条《宪法》规定,“中华人民共和国公民有权在年龄为鲲的疾病或丧失工作能力的情况下从国家和社会获得物质援助。国家发展公民享有这些权利所需的社会保险。鲲社会救济和医疗保健。“该条款的内容自然适用于所有公民。显然,这里提到的公民也包括农民。农民在老人或生病时也应有权获得国家和社会的物质援助。农村社会养老保险不仅是农村社会保障制度的重要组成部分,也是整个社会保障制度的重要组成部分,对于中国的农业强国而言,其意义尤为重要。从另一个角度看,老农民的养老保险。保险是以县为协调单位,全国分工比较严重,难以实现社会保险的互助,管理成本全部来自微薄的总成本,因此,社会化过程农业保险受到严重阻碍。?从支付模式来看,传统农业保险明确规定农村社会养老保险坚持“个人支付,补充集体补贴,国家政策支持”的原则。但实际情况是“大多数地区农民参加养老保险没有集体补贴”,“政府没有投入资金”,“实行完整的个人积累制”。集体补贴主要来自乡镇企业的利润和集体积累,而政府则是通过向乡镇企业和集体税前引入补贴,没有直接的资金支持,在实施过程中,根据承诺难以实施补贴,各种调查表明,大多数被保险农民黄金基本上或完全由农民自己支付,这背离了社会保障的基本特征。从本质上讲,农民的养老金几乎全部来自个人,属于个人储蓄养老金,个人责任过大。中国的保险完全由农民自己支付,不再具有“社会”保险的含义,也不能反映“社会”。它已经是商业保险,没有社会统筹的作用,因此农民更倾向于家庭养老金或个人储蓄。与此同时,旧农村保险仍然存在问题。年满60岁的老人因超过保险年龄而无法领取养老保险。因此,传统的农业保险制度不能保证60岁以上的老年人。这些人已成为“制度真空人”。中国台湾省提议的《农民年金保险条例草案》规定保险费由被保险人承担50%,政府补贴承担50%。德国联邦政府的补贴占农民年金保险总支出的80%。发达国家和发展中国家的131个国家的城乡社会养老保险融资模式显示,至少有129个国家拥有城乡社会养老保险基金的基本来源,全部由政府或政府和雇主资助。 。出于大头的鲲被保险人出了小头《,这无疑构成了社会保障的一个基本特征。本文认为,《基本方案》确定的农村养老金计划具有一定的社会保险特征,但确实存在缺陷。

(3)缺乏法律保护

论我国农村社会养老保险的探索

无论旧的农村保险制度还是中国目前的社会保障制度,各种制度都缺乏强有力的法律保护。中国农村社会保险困难的最重要因素之一是缺乏法律支持,缺乏法律强制力的新体制。根深蒂固的古老传统,农民的选择必须倾向于传统。特别是,在经历了传统农村保险政策的急剧转变之后,农民质疑政府推出的社会保险政策。一方面,他们渴望为自己带来真正的利益,另一方面,他们担心政策变化会损害自己的利益。在一些地方,在农民养老金的运作和管理中,他们没有注意到农民养老金的重要性,管理不规范,他们被随意扣除和使用。农民们更加关注眼前的利益。他们发现,社会养老金在社会养老金信心不足的情况下并没有给人们带来太多好处。此外,在该系统的实施过程中出现了许多不平等现象,农民的参与也得到了加强。反逆心理学。?(4)养老金的价值为鲲

《基本方案》规定:“该基金由县政府管理。主要购买国家财政和存款发行的高息债券将实现增值鲲。”根据调查,所有县级单位的养老基金都是人民国家专业银行,以达到维护价值的目的。在实施过程中,一方面,由于县级养老保险管理部门水平有限,而且由于当时国家银行利率较低,增值难以实现。随着银行利率的降低,基金利率的利率从年复利的6.8%调整为年复利的5%,并且一再降低。自1999年7月1日起,它已进一步调整为2.5%。农民参与保险的热情受到影响。一个很大的挫伤。在过去的10年里,个人账户的利率经历了如此大的调整,严重损害了被保险人的利益。更严重的是,几乎全部由个人支付的养老金制度不仅支付了3%的管理费,而且还承担了增值的风险。它有什么吸引力?农民对参与失去信心。

(5)保证福利待遇不平等

这个问题现在处理村干部和村民之间的差距。在旧的农村保险条例中,:“同一保险单位,被保险对象平等享受集体补助。”然而,实际上,当被保险人给予集体补贴时,大多数只补贴干部而不做村民们;或干部补贴多余的村民和村干部。在一年内,您可以获得几百或更多,您可以获得数千元的补贴。农民每年只有几块钱,忽视了农村养老保险的现实意义,加剧了农民对老农保险的不满。农村社会养老保险制度改革的发展策略

(1)加快建立多层次的新型农村社会养老保险

相关指导意见于2009年9月正式公布。指导意见明确规定了“保证基本鲲宽覆盖鲲灵活鲲可持续”的原则。新农村保险实行地域管理原则。各级地方政府将地方经济发展水平与社会发展相结合。这种情况等因素,充分利用“灵活”的指导原则,适应当地情况,尽快研究制定一套地方实施计划。建立多层次的养老保险制度,这是对中国文化传统和现代社会保险机制的追求。它应该包括无力支付的穷人的社会救济。鲲社会基本养老金鲲企业年金鲲商业寿险鲲家庭保障和其他多层次养老金保障制度模型。根据国家预定标准,适当调整新农村保险待遇水平,支付水平,落实地方政府30元出口补贴责任,并在“保障基础”原则指导下,贫困地区将进一步调整补贴比例,调动集体力量,协调好。转移支付关系与更高的财务水平。此外,积极发展商业人寿保险。自愿,政府提供政策,个人有经济能力和偏好选择,并实施累积融资方式。目标是高收入群体,这是基本保障之上的更高级别的保护。政府可以根据经济发展的需要提供政策支持。?同时,处理新农村社会养老保险与其他现行政策的结合关系,整合保护政策,逐步形成以养老保险为主体的农村养老保障体系,并辅以其他方法。 。同时,加大基本养老保险的实施力度。通过提高保险业公司和个人的意识鲲,加大执法措施和其他措施,不断提高参与率。由国家行政部门管理,实施保障和再分配职能。实施奖励措施,对于支付更多的人,可以领取相应的养老金。

(2)充分发挥政府在养老保险制度中的作用

中国现行养老保险制度中的“所有权空缺”现象很大程度上是政府直接管理过度的结果。个人账户中的现有养老基金完全由政府的社会保障管理部门管理。政府既是监管者又是账户的直接管理者。在这种情况下,个人账户中积累的资金难以有效运作。新农村保险强调政府主导,从中央财政开始,逐步分工。因此,政府的管理职能应限于社会统筹,即即用即付部分;而个人账户中的资金部分,可以考虑借鉴国外管理养老基金的成功经验,设立养老基金组织管理个人账户资金,基金会组织应当是专业的基金管理公司。而且,为了保证养老基金的管理效率,这种基金会应该具有竞争力,即建立一些基金会组织,员工可以选择决定加入哪一个,或者自由退出。政府间接作用的增强反映在加强监管职能上。政府的社会保障部门应严格监督基金管理公司,并定期评估其绩效和风险管理。同时,确定各级财政责任,形成良性投资机制,促进新农村保险政策的可持续发展。

同时,突出地方政府在新农村保险制度中的主要责任。全省省人力资源和社会保障部门鲲直接在村里设立基层服务站,统一管理,并稳定了鲲权限鲲规范,以合理化管理鲲提高效率鲲便民服务,加强建设服务站,严格求职人员的专业素质。 (3)做好养老保险的经营管理,扩大养老增值渠道,认真对待新农村保险收取的养老金,并通过社会保障金融专项账户严格管理农民养老金。各个层面。制定明确的收支计划,通过财政部门监督农民养老金,充分发挥个人账户的管理作用。社会保障部门严格审查受助人名单和金额,并防范犯罪分子可能的侵权行为。该村需要以社会保障部门为基础。提供的列表和金额是同步的。目前,农村养老保险基金还没有正式的投资政策,目前仍处于探索阶段。目前的实施标准暂定为中央人民银行的年度储蓄存款利率。我认为有可能加入市场导向因素,并通过法律程序,在确保资金安全的基础上,通过市场公开招标方式选择专业的基金管理公司或经营良好的企业,负责为保护和增值社会保障基金,风险,增加收入,达到现阶段维持和增值的目的。此外,在农村养老保险制度更加稳定后,中国应该修订和颁布更加相关和可执行的农村养老保险法,实施农村养老保险制度。?总之,中国将进入老龄化社会。如果我们不急于在老龄化高峰期之前建立中国农村社会养老保险制度,就必然会直接影响农村社会未来经济发展的稳定性。社会养老保险是一项有利于农民的伟大项目。它的重量和意义不亚于中国的计划生育。如果计划生育解决了中国人口众多的问题,那么未来中国人口问题的进一步解决将会更加深入。依靠社会保障,特别是在人口老龄化过程中,农村社会养老保险将具有更加特殊的意义。参考文献[1]钟仁尧,查建华。上海社会保障和谐发展研究[M]。上海财经大学出版社,2007。[2]李连友。政府在基本养老保险制度中的作用[m]。长沙湖南人民出版社,2004。[3]中国社会科学院《农村社会保障制度研究》。长沙研究集团,2000 [z]。 [4]郭世正。社会保障。 [M]。上海:上海财经大学出版社,2004149。[5]国家统计局,中华人民共和国劳动和社会保障部。中国劳动统计年鉴(2001)[k]。北京中国统计出版社,2002。


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